La Contraloría General de la República mediante extenso y sustentado informe advierte hechos que vulneran las normativas y sugiere la denuncia penal y proceso administrativo de 8 funcionarios de la comuna provincial que integraban el Comité de Selección encargada de dar la buena pro a los consorcios que resultaban «ganadores».

El órgano de control en su informe señala que dos Consorcios ganadores de las adjudicaciones, presentaron documentos falsos o adulterados. Así también advierte que se otorgó la buena pro a postores relacionados entre sí, no admitiendo ni calificando ofertas que ofrecían mejores condiciones, entre ellas el precio.

𝗖𝗢𝗡𝗧𝗥𝗔𝗧𝗢𝗦 𝗦𝗨𝗦𝗖𝗥𝗜𝗧𝗢𝗦 𝗣𝗢𝗥 𝗙𝗨𝗡𝗖𝗜𝗢𝗡𝗔𝗥𝗜𝗢𝗦 𝗗𝗘 𝗖𝗔𝗡𝗢 𝗟𝗟𝗘𝗚𝗔𝗡 𝗔 𝗦/ 𝟭𝟰´𝟲𝟱𝟭,𝟵𝟴𝟵.𝟰𝟰

Funcionarios y servidores de la Municipalidad provincial de Huaura, en el 2023, siendo alcalde Santiago Cano La Rosa, convocaron seis adjudicaciones simplificadas y una Licitación Pública, cuyos requerimientos se formularon al margen de la normativa de contrataciones.

Se establecieron exigencias no previstas en la citada normativa y se suscribieron contratos por un total de S/ 14´651,989.44, pese a no cumplirse con los requisitos para el perfeccionamiento, afectando la legalidad, libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, competencia, eficacia y eficiencia, así como el correcto desenvolvimiento de la administración pública.

Estas son las obras observadas y cuestionadas, realizadas en el primer año de gestión de Santiago Cano la Rosa:

𝟭.- 𝗠𝗘𝗝𝗢𝗥𝗔𝗠𝗜𝗘𝗡𝗧𝗢 𝗗𝗘 𝗟𝗔 𝗧𝗥𝗔𝗡𝗦𝗜𝗧𝗔𝗕𝗜𝗟𝗜𝗗𝗔𝗗 𝗣𝗘𝗔𝗧𝗢𝗡𝗔𝗟 𝗘𝗡 𝗟𝗔 𝗔𝗩. 𝗦𝗔𝗡 𝗠𝗔𝗥𝗧𝗜́𝗡 – 𝗛𝗨𝗔𝗖𝗛𝗢

Con relación a esta adjudicación simplificada AS-SM-5-2023-CS-MPH-H-1, el área usuaria formuló el requerimiento considerando condiciones y exigencias no previstas en la normativa de contrataciones y sin sujetarse a la estructura y consideraciones establecidas en la ficha de homologación.

Además las bases administrativas se formularon, aprobaron y se integraron sin ceñirse a la normativa de contrataciones, para que luego en la etapa de evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro, los miembros titulares del comité de selección no admitan propuestas por aspectos que resultaban ser subsanables y a razón de aquellas exigencias establecidas en las bases integradas contrarias a la normativa de contrataciones, situación que imposibilitó que la entidad accediera a propuestas que ofertaban un mejor precio (S/ 2´001,925.39), en comparación del ofertado por el postor ganador de la buena pro (S/ 2´190,996.09).

𝟮.- 𝗘𝗝𝗘𝗖𝗨𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗗𝗘 𝗟𝗔 𝗜𝗢𝗔𝗥𝗥 : 𝗥𝗲𝗻𝗼𝘃𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗱𝗲 𝗽𝗮𝘃𝗶𝗺𝗲𝗻𝘁𝗼 𝗲𝗻 𝗹𝗮 𝗮𝘃𝗲𝗻𝗶𝗱𝗮 𝗠𝗶𝗴𝘂𝗲𝗹 𝗚𝗿𝗮𝘂 𝘆 𝗣𝗿𝗼𝗹𝗼𝗻𝗴𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗘𝘀𝗽𝗶𝗻𝗮𝗿 – 𝗛𝘂𝗮𝗰𝗵𝗼

En esta adjudicación simplificada, los titulares del comité de selección determinaron no admitir propuestas a razón de aquellas condiciones y exigencias establecidas en las bases integradas que resultaron ser contrarias a la normativa de contrataciones, imposibilitando que la entidad accediera a propuestas que ofertaban un mejor precio ( S/ 1´469,433.90), en comparación del ofertado por el postor ganador de la buena pro CONSORCIO RENOVACIÓN GRAU ( S/ 1´614,658.64).

Es más, durante el perfeccionamiento del contrato, el citado consorcio no cumplió con acreditar los requisitos de calificación respecto a la formación académica del plantel profesional clave “Especialista ambiental” y “Equipamiento Estratégico”.

Sin embargo se suscribió el contrato N° 011-2023-MPH por S/ 1´614,658.64.

𝟯.- 𝗘𝗝𝗘𝗖𝗨𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗗𝗘𝗟 𝗦𝗔𝗟𝗗𝗢 𝗗𝗘 𝗢𝗕𝗥𝗔: 𝗠𝗲𝗷𝗼𝗿𝗮𝗺𝗶𝗲𝗻𝘁𝗼 𝗱𝗲 𝗹𝗮 𝘁𝗿𝗮𝗻𝘀𝗶𝘁𝗮𝗯𝗶𝗹𝗶𝗱𝗮𝗱 𝘃𝗲𝗵𝗶𝗰𝘂𝗹𝗮𝗿 𝘆 𝗽𝗲𝗮𝘁𝗼𝗻𝗮𝗹 𝗱𝗲 𝗹𝗮 𝗔𝘃𝗲𝗻𝗶𝗱𝗮 𝗠𝗮𝗿𝗶́𝗮 𝗣𝗮𝗿𝗮𝗱𝗼 𝗱𝗲 𝗕𝗲𝗹𝗹𝗶𝗱𝗼 – 𝗛𝘂𝗮𝗰𝗵𝗼

Sobre la adjudicación simplificada AS-SM-.2023-CS-MPH, el área usuarias formuló el requerimiento estableciendo condiciones y exigencias no previstas en la normativa de contrataciones.

Los miembros titulares del comité de selección descalificaron propuestas argumentando que los postores no acreditaban la “experiencia del postor en la Especialidad”.

Sin embargo, uno de ellos acreditaba lo requerido para el citado requisito de calificación y con las demás condiciones previstas en bases integradas, siendo el precio ofertado por este ( S/ 1´9910,997.10), resultando ser menor al ofertado por el CONSORCIO PISCIS ( S/ 2´100,449.39)a quien se le otorgó la buena pro, imposibilitando a la entidad a acceder a una propuesta que resultaba ser más ventajosa.

Además durante el perfeccionamiento del contrato, el citado consorcio no cumplió con acreditar los requisitos de calificación respecto a la experiencia del plantel profesional clave “Residente de obra”.

Peso a ello la entidad y el Consorcio Piscis, suscribieron el contrato N° 016-2023-MPH-H-OBRA por el importe de S/ 2´100,449.39.

𝟰.- 𝗖𝗢𝗡𝗧𝗥𝗔𝗧𝗔𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗣𝗔𝗥𝗔 𝗟𝗔 𝗘𝗝𝗘𝗖𝗨𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗗𝗘 𝗟𝗔 𝗜𝗢𝗔𝗥𝗥 :

𝗥𝗲𝗻𝗼𝘃𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗱𝗲 𝗽𝗮𝘃𝗶𝗺𝗲𝗻𝘁𝗼 𝗲𝗻 𝗹𝗮 𝗮𝘃. 𝗠𝗲𝗿𝗰𝗲𝗱𝗲𝘀 𝗜𝗻𝗱𝗮𝗰𝗼𝗰𝗵𝗲𝗮, 𝗰𝗼𝗺𝗽𝗿𝗲𝗻𝗱𝗶𝗱𝗮 𝗱𝗲𝘀𝗱𝗲 𝗕𝗮𝗹𝘁𝗮𝘇𝗮𝗿 𝗟𝗮 𝗥𝗼𝘀𝗮 𝗵𝗮𝘀𝘁𝗮 𝗹𝗮 𝗽𝗹𝗮𝘆𝗮 𝗱𝗲 𝗛𝗼𝗿𝗻𝗶𝗹𝗹𝗼𝘀 𝗱𝗲 𝗛𝘂𝗮𝗰𝗵𝗼.

Los miembros titulares del comité de selección descalificaron propuestas, a pesar que una de ellas que ofertó menor precio (S/ 1´593,950.40), cumplía con lo requerido en el requisito de calificación “Experiencia del postor en la Especialidad” y además en condiciones establecidas en las bases integradas.

No obstante, se otorgó la buena pro al consorcio Hornillos por S/ 1´770,902.06, imposibilitándole a la entidad a acceder a una propuesta que resultaba ser más ventajosa.

Durante el perfeccionamiento del contrato, el citado consorcio no acreditó la experiencia requerida para el personal clave “Especialista de seguridad de obra y salud en el trabajo”.

Algo más. El contrato de Consorcio del 22 de diciembre del 2023, resultó ser diferente a lo consignado en el anexo N° 5 – Promesa de Consorcio del 27 de noviembre del 2023, por cuanto contiene obligaciones no previstas inicialmente y/o suprimieron texto de la obligación inicialmente prevista.

Pese a ello, se suscribió el contrato N° 030-2023-MPH-H-OBRA por S/ 1´770,902.06.

𝟱.- 𝗖𝗢𝗡𝗧𝗥𝗔𝗧𝗔𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗣𝗔𝗥𝗔 𝗟𝗔 𝗘𝗝𝗘𝗖𝗨𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗗𝗘𝗟 𝗣𝗥𝗢𝗬𝗘𝗖𝗧𝗢 𝗗𝗘𝗡𝗢𝗠𝗜𝗡𝗔𝗗𝗢: 𝗖𝗿𝗲𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗱𝗲𝗹 𝘀𝗲𝗿𝘃𝗶𝗰𝗶𝗼 𝗱𝗲 𝗺𝗼𝘃𝗶𝗹𝗶𝗱𝗮𝗱 𝘂𝗿𝗯𝗮𝗻𝗮 𝗲𝗻 𝗹𝗮𝘀 𝘃𝗶́𝗮𝘀 𝗹𝗼𝗰𝗮𝗹𝗲𝘀 𝗱𝗲 𝗹𝗮 𝗔𝘀𝗼𝗰𝗶𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗱𝗲 𝗩𝗶𝘃𝗶𝗲𝗻𝗱𝗮 𝗝𝗼𝘀𝗲́ 𝗙𝗮𝘂𝘀𝘁𝗶𝗻𝗼 𝗦𝗮́𝗻𝗰𝗵𝗲𝘇 𝗖𝗮𝗿𝗿𝗶𝗼́𝗻 – 𝗛𝘂𝗮𝗰𝗵𝗼.

En esta adjudicación simplificada, el área usuaria formuló el requerimiento estableciendo condiciones y exigencias no previstas en la normativa de contrataciones.

Las bases administrativas se formularon, aprobaron e integraron en inobservancia de la normativa antes indicada.

Además los miembros titulares del comité de selección no admitieron propuestas, por cuanto en las bases integradas se establecieron aquellas exigencias contrarias a la normativa de contrataciones.

En la etapa de calificación de ofertas, descalificaron a una que cumplía con acreditar el requisito de calificación “Experiencia del postor en la especialidad”, habiendo ofertado S/2´377,208.07 y cumplir con las demás condiciones previstas en las bases integradas.

Sin embargo se otorgó la buena pro al consorcio Vías Locales, que ofertó S/ 2´640,213.53, quien durante el perfeccionamiento del contrato no acreditó la experiencia requerida para el personal clave “residente de obra”. Pese a ello se suscribió el contrato N° 006-2024-MPH-H-OBRA del 18 de marzo del 2024 por el importe de S/ 2´640,213.53.

𝟲.- 𝗟𝗜𝗖𝗜𝗧𝗔𝗖𝗜𝗢́𝗡 𝗣𝗨́𝗕𝗟𝗜𝗖𝗔 𝗟𝗣-𝗦𝗠-𝟭-𝟮𝟬𝟮𝟯-𝗖𝗦-𝗠𝗣𝗛-𝗛-𝟭: 𝗠𝗲𝗷𝗼𝗿𝗮𝗺𝗶𝗲𝗻𝘁𝗼 𝗱𝗲 𝗹𝗮 𝗜𝗻𝗳𝗿𝗮𝗲𝘀𝘁𝗿𝘂𝗰𝘁𝘂𝗿𝗮 𝘃𝗲𝗵𝗶𝗰𝘂𝗹𝗮𝗿 𝘆 𝗽𝗲𝗮𝘁𝗼𝗻𝗮𝗹 𝗲𝗻 𝗹𝗮 𝘇𝗼𝗻𝗮 𝗰𝗼𝗺𝗽𝗿𝗲𝗻𝗱𝗶𝗱𝗮 𝗲𝗻𝘁𝗿𝗲 𝗣𝗿𝗼𝗹𝗼𝗻𝗴𝗮𝗰𝗶𝗼́𝗻 𝗦𝗮𝗻 𝗠𝗮𝗿𝘁𝗶́𝗻, 𝗮𝘃. 𝗣𝗮𝗻𝗮𝗺𝗲𝗿𝗶𝗰𝗮𝗻𝗮 – 𝗮𝘃. 𝗣𝘂𝗾𝘂𝗶𝗼 𝗱𝗲 𝗖𝗮𝗻𝗼 𝘆 𝗹𝗮 𝗔𝘃. 𝗝𝗼𝘀𝗲́ 𝗙𝗮𝘂𝘀𝘁𝗶𝗻𝗼 𝗦𝗮́𝗻𝗰𝗵𝗲𝘇 𝗖𝗮𝗿𝗿𝗶𝗼́𝗻 –𝗛𝘂𝗮𝗰𝗵𝗼.

Los miembros titulares del comité de selección, elaboraron las bases administrativas estableciendo condiciones y exigencias no previstas en la normativa de contrataciones y bases estándar aprobadas por el OSCE.

Durante la etapa de evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro, los miembros titulares del comité de selección determinaron no admitir propuestas argumentando que la oferta de los postores no se sujetaban a las partidas previstas en las bases integradas.

Sin embargo, dicho criterio no fue el utilizado para el postor a quien se le otorgó la buena pro Consorcio Vial Puquio, toda vez que presentó su oferta utilizando las denominaciones de las partidas del presupuesto de obra del expediente técnico de la obra.

Se suscribió el contrato N° 017-2023-MPH-H-OBRA el 10 de noviembre del 20234 por el importe de S/ 3´831,602.76, no contándose con la documentación exigida para el perfeccionamiento del contrato y sin tenerse la opción del órgano encargado de las contrataciones de la entidad.

RECOMENDACIONES DEL ORGANO DE CONTROL

Al Titular de la Municipalidad Provincial de Huaura:

Realizar las acciones tendentes a fin que el órgano competente efectúe el deslinde de las responsabilidades que correspondan, de los funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad Provincial de Huaura comprendidos en los hechos observados del presente Informe de Auditoría, de acuerdo a las normas que regulan la materia.

AL PROCURADOR PÚBLICO ESPECIALIZADO EN LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS :

Iniciar las acciones penales contra los funcionarios y servidores comprendidos en los hechos de la observación N° 1 del Informe de Auditoría con la finalidad que se determinen las responsabilidades que correspondan.

Funcionarios comprendidos en los hechos y presuntas responsabilidades identificadas

✓Paul Ycochea Chiroque ( administrativa)

✓Alexander Pérez Elespuru ( penal y administrativa)

✓Luis Alberto Cruz Norabuena ( administrativa)

Cristhian Ríos Ponce ( penal y administrativa)

✓Luigi Nicoley Espejo Barrenechea ( penal y administrativa )

✓Carlos Reyes Roman ( penal y administrativa)

✓Jesus Antonio Muguruza Valentin ( penal y administrativa )

✓Geiner Emersson Mariños Vasquez ( administrativa)