El debate sobre la regulación del puerto de Chancay sigue abierto a un año del inicio de su operación comercial. En el centro de la discusión está si corresponde o no que Ositrán regule las tarifas del nuevo terminal portuario. El análisis involucra también la evaluación de condiciones de competencia frente al puerto del Callao. El tema mantiene en tensión a autoridades, reguladores y al propio operador del puerto.
El Instituto de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (Indecopi) ya había emitido un informe clave sobre el caso. En dicho estudio se concluyó que no existían condiciones de competencia en algunos servicios del puerto de Chancay. Esto abrió la posibilidad de que Ositrán inicie un proceso de regulación tarifaria en el terminal. La decisión se basó en la comparación con los servicios ofrecidos en el puerto del Callao.
Origen del debate regulatorio y alcance del informe técnico
La evaluación incluyó servicios como embarque y descarga de contenedores llenos. También se analizaron servicios a la nave como amarre y desamarre. Además, se revisaron paquetes integrados de atención a contenedores vacíos y transbordo técnico. Con esos resultados, el regulador anunció el inicio de procedimientos para una posible regulación.
Sin embargo, el operador Cosco Shipping Ports Chancay rechazó el informe y presentó una demanda de amparo. La empresa cuestionó la base técnica del análisis realizado por Indecopi. El caso escaló al Poder Judicial, que en primera instancia declaró infundada la demanda. El fallo respaldó las competencias de Indecopi para emitir dicha evaluación técnica.
Tras el fallo, Cosco Shipping anunció que apelará la decisión judicial. La empresa sostiene que el informe se basó en información proyectada y no en operación real del puerto. Argumenta además que existen nuevos datos que demostrarían condiciones de competencia. Por ello, insiste en que la evaluación debe ser actualizada.
Nuevo estudio de Ositrán y revisión del mercado portuario
En ese contexto, la presidenta de Ositrán, Verónica Zambrano, se pronunció sobre el caso. En declaraciones al Diario Gestión, señaló que el regulador actualizará el estudio técnico de competencia. “Nosotros vamos a hacer un estudio para determinar qué estamos viendo hoy en el mercado”, afirmó. Añadió que el resultado será remitido a Indecopi para su evaluación final.
La funcionaria remarcó que corresponde a Indecopi determinar si existe o no competencia efectiva. Además, precisó que el análisis debe reflejar la situación actual del mercado portuario. El objetivo es evitar decisiones basadas en información desactualizada. El estudio se realizaría y concluiría antes de fin de año.
Cosco Shipping también recordó que publicó una lista de 139 servicios con tarifas propias. Según su análisis, algunos precios serían incluso más bajos que los del puerto del Callao. No obstante, tras el inicio de operaciones de Chancay, los operadores del Callao reaccionaron. APM Terminals y DP World comenzaron a ofrecer rutas directas hacia Asia.
Competencia portuaria y rol del regulador
Para Ositrán, estos movimientos no son suficientes para concluir que existe competencia plena. Zambrano sostuvo que el análisis no puede hacerse “al ojo”, sino con evidencia técnica. “Debe haber un estudio que determine el efecto real en el mercado”, señaló la autoridad. Agregó que incluso en escenarios de competencia, el rol de supervisión del regulador se mantiene.
Finalmente, la titular de Ositrán precisó que la regulación y la supervisión son funciones distintas. Explicó que si no hay competencia, el regulador interviene con tarifas; si la hay, solo supervisa. Sin embargo, aclaró que en ambos casos se mantiene la vigilancia del servicio portuario. “No estamos fuera del sistema, siempre debemos garantizar condiciones adecuadas”, concluyó.