Reinfo hasta fines de 2026: Congreso ratifica dictamen que amplia proceso de formalización minera

Con 13 a favor, 4 en contra y 2 abstenciones, la Comisión Permanente del Congreso aprobó, en segunda votación, una nueva ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre del 2026 o hasta que entre en vigor la esperada Ley Mape. De esta forma, el Parlamento mantiene abierta una vez más esta especie de licencia sin caducidad que se ha convertido en un escudo de impunidad para la minería ilegal.

Una vez que esté lista la autógrafa de ley, el presidente José Jerí dispondrá de 15 días hábiles para promulgarla en el diario oficial El Peruano. Por lo pronto, sus declaraciones previas apuntan a una conformidad con la decisión de los congresistas, ya que no se realizaron cambios al dictamen de la Comisión de Energía y Minas y se mantuvieron los aportes del Poder Ejecutivo.

Además de autorizar una prórroga adicional de un año, la norma ordena un Censo Nacional de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, coordinado por el INEI junto con el Ministerio de Energía y Minas (Minem) y el Ingemmet, así como el sinceramiento obligatorio de ubicación georreferenciada por parte de los titulares y la transferencia del acervo documentario desde los gobiernos regionales al Minem.

Reinfo: Confemin pide a presidente que promulgue la norma

En diálogo con este medio, el presidente de la Confederación Nacional de Pequeña Minería y Minería Artesanal del Perú (Confemin), Máximo Franco Bequer, se mostró poco satisfecho con la ratificación del dictamen, pero consideró que representa un alivio de cara al año que viene. No perdió la oportunidad de pedirle al presidente José Jerí que agilice su promulgación esta semana.

«No estamos recontra satisfechos, pero por lo menos estamos aliviados de tener un año más para seguir trabajando. Ahora, le hacemos un llamado al presidente Jerí para que el gobierno se siente a conversar con nosotros y agilice la promulgación de la norma, de modo que podamos regresar a nuestras labores», indicó.

De igual forma, advirtió que la prórroga de un año adicional otorgado por el Congreso es insuficiente para que se pueda elaborar una nueva Ley Mape. En su opinión, la falta de voluntad política y la incapacidad de las autoridades de Estado provocará que continúe la espiral de extensiones del proceso de formalización minera.

A su turno, el exviceministro de Gestión Ambiental, José De Echave, responsabilizó al Minem de desentenderse de su rol como autoridad del sector para ofrecer alternativas ante el entrampamiento de la Ley Mape. Si bien creó una Mesa Técnica que produjo un documento con 11 aportes, dichos insumos no tuvieron peso en el debate.

«En el último año, la estrategia del Minem fue desatenderse del tema y darle carta libre a la Comisión de Energía y Minas (…). Entonces, sí creo que su actitud ha sido irresponsable, pero además hay que observar algo. Por ejemplo, existen evidencias de puertas giratorias que involucran al personal del Minem con el sector informal», explicó.

Reinfo: los votos del Congreso que aprobaron su ampliación

El dictamen que extiende el Reinfo hasta el 2026 recibió los votos de respaldo de los grupos parlamentarios de Fuerza Popular, Alianza Para el Progreso, Podemos, Juntos por el Perú, Somos Perú y la Bancada Socialista, quienes prácticamente repitieron los mismos argumentos para darle luz verde a esta norma que se enmarca en un contexto preelectoral. En el caso de las abstenciones, esta vez vinieron de Perú Libre.

Solo se opusieron Ilich López de Acción Popular, el fujimorista Arturo Alegría, Gladys Echaíz y Karol Paredes de Avanza País, así como Ruth Luque del Bloque Democrático Popular. Precisamente, la legisladora de izquierda cuestionó que se haya excluido del debate a los pueblos indígenas, pese a que este sector es uno de los principales afectados por el avance de la minería informal e ilegal.

«Se ha excluido de manera arbitraria a las poblaciones indígenas, actores que en sus territorios tendrían mucho que decir. Es bien irresponsable el texto que han aprobado porque no hay ninguna cláusula ambiental. No se puede generar una afirmación y seguir justificando frente al grave deterioro ambiental que existe (..) Se ha perdido una gran oportunidad», enfatizó.

Desde la vereda contraria, el congresista Roberto Sánchez reconoció que la ampliación del proceso de formalización pone al descubierto el fracaso de la políticas públicas del país para atender la expansión desenfrenada de la minería artesanal y a pequeña escala. Además de ello, no se ha podido avanzar con la aprobación de la Ley Mape, que sigue durmiendo el sueño de los justos.

Roque Benavides: “Hay que hacer cumplir la ley. Han pasado cerca de diez años y muchos inscritos en el REINFO no se han formalizado”

En el marco del lanzamiento oficial del Congreso Nacional de Minería – CONAMIN 2026, su presidente, el ingeniero Roque Benavides adelantó los principales ejes que marcarán esta nueva edición del evento, que se desarrollará del 15 al 19 junio en la ciudad de Trujillo, La Libertad.

En declaraciones a Rumbo Minero, resaltó que el encuentro reafirmará su apuesta por mostrar los beneficios y aportes de la industria minera tanto a nivel nacional como regional, con especial énfasis en el norte del país.

“Vamos a tener expositores internacionales y nacionales; vamos a integrarnos con el mundo académico, especialmente con las universidades, y ofreceremos un mensaje claro a las autoridades que serán elegidas en el 2026 sobre las bondades y la contribución de la industria minera al desarrollo, la descentralización y el bienestar del pueblo peruano”, indicó.

El REINFO: una norma de carácter temporal

Al ser consultado sobre el debate en el Pleno del Congreso respecto a la posible ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), Roque Benavides fue categórico al recordar que esta herramienta nació con un carácter estrictamente transitorio.

“El REINFO fue una legislación temporal, pero lamentablemente en el Perú esto suele volverse permanente. Tenemos que regresar a la temporalidad. Ya han pasado cerca de diez años y muchos inscritos aún no se han formalizado. Hay que hacer cumplir la ley y, al mismo tiempo, brindar alternativas que faciliten la formalización”, señaló.

La presión no puede estar por encima del Estado de Derecho

Respecto a los bloqueos registrados en Arequipa por parte de mineros de la Confederación Nacional de Pequeña Minería y Minería Artesanal del Perú (CONFEMIN) como medida de presión para lograr la ampliación del REINFO, Benavides sostuvo que el derecho a la protesta no puede vulnerar el orden legal.

“Ellos pueden ejercer la presión que quieran, pero en el Perú debemos actuar siempre dentro del marco de la ley y del Estado de Derecho. Dicho mecanismo fue temporal y no se han formalizado; por ello, es necesario establecer obligaciones claras para quienes accedieron a este registro”, enfatizó.

Reinfo: avanza en el Congreso dictamen para ampliar registro en favor de mineros artesanales

Por mayoría, la Comisión de Energía y Minas que preside el congresista Víctor Cutipa aprobó el predictamen que busca una nueva ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre del 2027 o hasta que entre en vigencia la Ley Mape, tal y como lo demandan miles de mineros artesanales en las calles del Cercado de Lima. En total, fueron 18 votos a favor, 3 encontra y 1 abstención.

Las bancadas que respaldaron el avance de esta norma fueron el bloque sólido de Juntos por el Perú, Podemos, la Bancada Socialista, Perú Libre, Alianza Para el Progreso y Somos Perú. A este grupo se sumaron Fuerza Popular, Honor y Democracia y Renovación Popular, mientras que desde la vereda contraria estuvieron Avanza País, Acción Popular y el Bloque Democrático Popular.

Si bien la parlamentaria Diana Gonzáles pidió votar por separado la reincorporación excepcional de más de 50.000 mineros artesanales que fueron excluidos del registro por no cumplir requisitos mínimos, su cuestión previa no fue admitida. El resultado no la acompañó, ya que siete congresistas respaldaron su pedido e igual cantidad de legisladores lo rechazó. No obstante, el voto dirimente del presidente de la Comisión, Víctor Cutipa, definió el entrampamiento.

«La Comisión de Energía y Minas concluye que la propuesta es viable, oportuna y necesaria, dado que fortalece la gobernanza del sector, evita retrocesos hacia la ilegalidad, reduce la incertidumbre normativa y proporciona los insumos indispensables para una futura Ley MAPE verdaderamente ejecutable y basada en evidencia», se lee en la exposición de motivos de la norma.

No es la primera vez que el Congreso aborda la problemática de la minería artesanal y a pequeña escala. En varias oportunidades, han buscado resolver la falta de consenso de la Ley Mape, pero, los meses avanzaron y finalmente, no les quedó otra opción que continuar en el círculo vicioso de más prórrogas del Reinfo.

A la par que la Comisión de Energía y Minas discutía la ampliación del Reinfo, cientos de mineros se movilizaban. Foto: John Reyes/LR

Este mecanismo, que ha servido como escudo de impunidad para la minería ilegal, culmina su vigencia el 31 de diciembre de este año. Si a eso le sumamos que legislatura vence este 15 de diciembre, estaba claro que el tiempo apremiaba. Con una protesta de miles de mineros ubicados frente a la sede de Palacio Legislativo, la presión era inminente y la decisión estaba guiada por motivaciones electorales.

Además de la ampliación del Reinfo, el texto incorpora también otros cambios como la suspensión de los trámites de exclusión que hizo efectivo el Ministerio de Energía y Minas (Minem), la realización de un Censo Nacional de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE), el sinceramiento obligatorio de ubicación a través de la Ventanilla Única de Formalización Minera, así como la transferencia del acervo documentario por parte de los gobiernos regionales hacia el Minem.

Durante el desarrollo de la sesión ordinaria de la Comisión de Energía y Minas, la congresista Patricia Juárez, de Fuerza Popular, propuso que la primera disposición complementaria final debe señalar que la suspensión de las exclusiones del Reinfo no se aplique a aquellos operadores que tengan sentencia condenatoria firme por minería ilegal o lavado de activos y a quienes desarrollen actividades en zonas prohibidas.

Este y otros de sus planteamientos para «evitar interpretaciones amplias que puedan distorsionar el proceso» fueron aceptados por el presidente de este grupo de trabajo, Víctor Cutipa, quien destacó la importancia de no seguir dilatando la resolución de este predictamen y se mostró a favor de la necesidad de interpelar al titular del Minem, Luis Bravo De La Cruz.

A su turno, el expresidente de la Comisión de Energía y Minas, Paul Gutiérrez, responsabilizó a sus colegas de haber trabado la aprobación de la Ley Mape, instrumento normativo que hubiera evitado una nueva extensión del Reinfo. En su opinión, no existen de por medio apetitos electorales, sino la responsabilidad de ofrecer una solución a la próxima culminación del proceso de formalización minera.

Finalmente, el parlamentario de Alianza Para el Progreso, Eduardo Salhuana, se refirió a las recientes declaraciones del Presidente del Consejo de Ministros, Ernesto Álvarez, respecto a la posibilidad de observar la norma y llevarla al Tribunal Constitucional. Según dijo, el Ejecutivo ha demostrado poca consecuencia con dicha posición, ya que el ministro Bravo no ha acudido a las invitaciones de la comisión.

Comisión de Energía y Minas plantea extensión del Reinfo hasta diciembre de 2026 y reincorporar a excluídos del proceso

La Comisión de Energía y Minas sesionará mañana, viernes, para abordar como único punto de agenda el debate del predictamen recaído en 3 proyectos de ley que propone la extensión del proceso de formalización minera a través del Reinfo.

Como se sabe, luego de que Víctor Cutipa (Juntos por el Perú-Voces del Pueblo-Bloque Magisterial), presidente de dicho grupo de trabajo parlamentario, cambiara de opinión respecto al lugar de realización de la tercera sesión extraordinaria de su comisión, la cual iba a realizarse en Caravelí, Arequipa, ahora esta tendrá lugar en la Sala Francisco Bolognesi del Palacio Legislativo desde las 4 pm.

RPP accedió al predictamen que se abordará en dicha sesión, el cual no solo plantea la extensión del Reinfo hasta diciembre de 2026, sino también que aquellas personas naturales y jurídicas que quedaron fuera del proceso de formalización puedan reincorporarse al mismo.

¿Qué dice el predictamen que abordará la Comisión de Energía y Minas?

El predictamen agrupa los proyectos de ley presentados por los congresistas Roberto Sánchez, Wilson Quispe -ambos de la misma bancada de Cutipa Ccama- y Guido Bellido (Podemos Perú) quienes planteaban diversos plazos de extensión del Reinfo.

Al respecto, el predictamen indica que «el plazo de vigencia del proceso de formalización minera integral de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal culmina con la entrada en vigor de la Ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal [Ley MAPE] y su Reglamento». De no darse esto, el proceso de formalización a través del Reinfo «se amplía de manera excepcional e improrrogable hasta el 31 de diciembre de 2026″.

«La ampliación excepcional del plazo constituye una medida inmediata y pragmática para continuar integrando a los pequeños mineros y mineros artesanales al marco legal, generando beneficios económicos, laborales y ambientales», justifica la propuesta.

«Asimismo, permite al Estado diseñar con mayor solidez la futura Ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal y su reglamento, asegurando una transición ordenada y sostenible del sector», agrega.

El predictamen indica además que «la ampliación del plazo busca evitar que este sector quede excluido de manera automática, lo que generaría impactos negativos en el ámbito laboral, económico y ambiental».

«La Comisión de Energía y Minas considera que la ampliación del plazo de vigencia del REINFO hasta diciembre de 2026 se justifica como una medida indispensable para garantizar que los mineros en proceso de formalización no queden abruptamente excluidos, evitando un retroceso hacia la ilegalidad y la agudización de los conflictos sociales», señala.

«Asimismo, la prórroga debe entenderse como una oportunidad para implementar ajustes normativos que fortalezcan la rectoría del Estado, depuren el padrón con criterios objetivos y garanticen la progresividad del derecho al trabajo en equilibrio con la sostenibilidad ambiental», puntualiza.

Además de ello, la propuesta señala que «hasta el 31 de diciembre del 2026, el Ministerio de Energía y Minas [Minem] suspende la tramitación y/o el inicio de procedimientos de exclusión del REINFO«, y plantea la reincorporación «al proceso de formalización minera integral» de «las personas naturales o jurídicas excluidas» por el decreto supremo emitido por el Ejecutivo el pasado 29 de junio.

De ese modo, según indica el predictamen, «las personas naturales o jurídicas reincorporadas al proceso de formalización minera integral […] continúan con sus trámites en el estado en que se encontraban al 30 de junio del 2025«.

Cabe destacar que el referido decreto supremo establecía que el proceso de formalización culminaba, «de manera definitiva», en aquella fecha para aquellas personas naturales o jurídicas que no estaban en «vías de formalización» con inscripción vigente en el Reinfo hasta ese momento.

Al respecto, el predictamen remarca que «es indispensable autorizar la reincorporación de los mineros previamente excluidos, toda vez que en muchos casos su salida del proceso obedeció a limitaciones administrativas, falta de acompañamiento técnico o condiciones externas que no eran atribuibles a los propios mineros, como la falta de acuerdos o contratos de explotación con los titulares de las concesiones».

«Esta Comisión estima que la aprobación de la propuesta legislativa es necesaria, viable y oportuna, pues responde a la urgencia de proteger los derechos laborales de miles de familias, prevenir conflictos sociales, fortalecer la lucha contra la minería ilegal y garantizar un desarrollo sostenible del sector, en tanto no se cuente aún con la aprobación ni la entrada en vigor de la Ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal», enfatiza la propuesta.

Gobierno anuncia que mesa de diálogo para abordar minería informal se prolongará por 60 días

Luego del anuncio de una tregua entre representantes del gobierno y los integrantes de la Confemin que venían protestando en varias regiones del país, este lunes 14 de julio se instaló la mesa técnica que abordará la problemática de la minería informal por 60 días adicionales. Dicha información fue confirmada por el presidente del Consejo de Ministros, Eduardo Arana, ante los medios de comunicación.

«Hemos tenido una participación amplia y democrática, en la que cada uno de los integrantes de esta mesa técnica han expresado de manera muy acertada sus posiciones, desafíos y los retos que esperan de esta reunión. Hay un consenso en cuanto a resolver de manera democrática y pacífica los inconvenientes y problemas que arrastramos durante muchos años en la minería», sostuvo el titular de la PCM.

Pese a las críticas que recibió por parte de la Confemin, Arana resaltó la presencia de los dirigentes mineros y sus juntas directivas, así como los titulares de los tres poderes del Estado, quienes mostraron su apertura y vocación de diálogo para arribar a puntos de acuerdo sobre la formalización de la minería artesanal y a pequeña escala.

Precisamente, Máximo Franco Becker, presidente del gremio, insistió en defender su plataforma de lucha que busca modificar el Decreto Supremo que cierra el proceso de formalización minera y que excluye a más de 50.000 operadores del Reinfo por no cumplir los requisitos mínimos. Para Bequer, dicho dispositivo legal debe suspenderse hasta que se apruebe una Ley Mape.

«Solamente se ha instalado la mesa y hemos dejado en claro nuestra posición. Rechazamos las declaraciones de la presidenta en la que dice que somos ilegales. El viernes se ha programado la primera reunión para trabajar la modificación de los decretos supremos y otros temas que están pendientes. Nuestro reclamo es que no se pueden retirar a 50.000 personas sin el debido proceso»; enfatizó.

En otro momento, el dirigente minero reiteró que el principal obstáculo para la formalización minera es la acreditación de un contrato de explotación a cargo de los titulares. Puntualizó que más de 95% de los trabajadores en vías de legalizarse laboran para terceros, es decir, en un terreno que no es de ellos, sino de las empresas concesionarias.

Diálogo entre gobierno y mineros continuará

En relación a las protestas que realizaron los miembros de la Confemin por dos semanas, Arana subrayó el ejercicio de autoridad por parte del Ejecutivo para resguardar el orden en las calles y el principio de autoridad, estipulado en la Constitución Política. En la parte final de su declaración, informó que la próxima reunión de la mesa técnica se realizará este viernes 18 de julio a las 10:00 a. m.

«Hay que recordar que el problema de la minería no es reciente. De forma histórica, hoy le estamos haciendo frente sin sesgos políticos, sin menoscabar los derechos laborales, sin defender a algún gremio especial. El propósito que nos anima es darle a los trabajadores mineros la posibilidad de tener un buen empleo, cuidar su salud, que se remedien los pasivos ambientales y que se labore dentro de la ley», agregó.

A su turno, el congresista del Bloque Magisterial, Álex Paredes, confirmó que, durante los 60 días de diálogo, no habrá manifestaciones y reiteró que se debe suspender la aplicabilidad de los decretos del Ministerio de Energía y Minas (Minem) sobre el cierre del Reinfo y el reglamento que regula la ampliación de este registro.

En su opinión, el Ejecutivo tiene que resolver este último punto en coherencia con su posición de voluntad de diálogo. No obstante, la parlamentaria Diana Gonzáles, también vicepresidenta de la Comisión de Energía y Minas del Congreso, refirió que no debería haber un retroceso en cuanto a los dispositivos legales que buscan anular los mineros artesanales.

«Lo que sí ha quedado muy claro es la apertura al diálogo sin retrocesos. Al inicio de la sesión, la presidenta reiteró la importancia de respetar la ley y que todos los peruanos actúen dentro del marco normativo. Ahora, los mineros insisten en que se está atacando el derecho al trabajo, pero hay que recordar que son más de 50.000 reinfos suspendidos hace más de un año.», anotó.

A esta primera reunión asistieron también el ministro de Energía y Minas, Jorge Montero, el titular del Interior, Carlos Malaver, el presidente del Congreso y de la Comisión de Energía y Minas, Eduardo Salhuana y Paul Gutiérrez, respectivamente, así como el Defensor del Pueblo, y otros representantes del Poder Judicial, la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía y demás gremios empresariales.

Acción Popular busca censurar al ministro de Energía y Minas por ampliación del Reinfo

Luego del anuncio del ministro Jorge Montero respecto a la ampliación del Reinfo hasta fines de este año, la bancada de Acción Popular alista una moción de censura en contra del titular del Minem. Dicha información fue compartida por el congresista Wilson Soto, quien mostró su desacuerdo con mantener este «círculo vicioso» por seis meses más.

«Hemos estado coordinando con la bancada, con colegas de Acción Popular y vamos a presentar la censura del señor ministro de Energía y Minas. Creo que es un círculo vicioso de hace muchísimo tiempo y nos vienen engañando de que vamos 6 meses más, 6 meses más. Estoy seguro que merece una censura”, declaró a canal N.

Como se recuerda, la segunda legislatura ya finalizó, por lo que, cualquier moción de este tipo tendrá que discutirse a partir de agosto. A mediados de mayo, Soto presentó un proyecto de ley que planteaba la prohibición de la prórroga del plazo de formalización minera para las actividades de la pequeña minería y minería artesanal. No obstante, dicha iniciativa no se llegó a discutir en la Comisión de Energía y Minas y fue desestimada de exoneración de dictamen por la Junta de Portavoces.

Minem llama a generar consensos sobre Ley Mape

El Congreso no ha podido aprobar la Ley Mape hasta el momento. Desde que el presidente de la Comisión de Energía y Minas Paul Gutiérrez convocó a una serie de mesas de trabajo para recoger las opiniones de diversas entidades especializadas en la materia, ha recibido cuestionamientos por parte de la Sociedad Nacional de Minería, organizaciones ambientalistas y congresistas debido a su manejo discrecional para el abordaje de esta propuesta.

A las dos últimas sesiones extraordinarias, llegó con dos propuestas de textos que fueron criticadas por buscar la perpetuación del Reinfo, bajo un nuevo nombre: el Registro Nacional de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (Renapma). Además, la incorporación de la figura de servidumbre, la protección de denuncias penales, el establecimiento de beneficios tributarios injustificados, así como la ausencia de mecanismos de regulación ambiental, generaron puntos de desencuentro, que terminaron en un cuarto intermedio.

Para el ministro de Energía y Minas, Jorge Montero, el Parlamento no debería apresurarse en aprobar una normativa importante para el desarrollo formal de la Mape. Y es que se necesita un debate técnico y político para regular esta actividad que ha crecido de forma exponencial en los últimos años-

«Una ley que regule los próximos 30 años la actividad de la pequeña minería y minería artesanal es compleja, un trabajo no menor. No veo ninguna razón por la cual debamos acelerar o apresurar el paso, cuando lo que se necesita es una discusión técnica y política para poder realmente formular una ley de la MAPE, que permita al empresario de este sector desarrollar, desde la formalidad, la actividad que realiza.», indicó a RPP.

Finalmente, Montero reiteró que la visión de su sector es que se impulse una ley que integre a la economía de los tres estratos. Es decir, a la gran minería, la mediana minería y la pequeña minería, sin la necesidad de buscar confrontaciones. Es por eso, que el Minem ha buscado ser un garante diálogo entre los concesionarios de zonas mineras y los mineros informales, con el objetivo de que estos últimos puedan acceder a un contrato de explotación que les posibilite formalizarse.

¿Qué es el Reinfo?

Es un registro gestionado por el Ministerio de Energía y Minas, que reúne a todas las empresas y negocios involucrados en la explotación o el beneficio en el ámbito de la pequeña minería y la minería artesanal, eximiéndolos de responsabilidad penal por el delito de minería ilegal.