La trampita de la bicameralidad

POR DANTE PACHECO:

En segunda votación, en el Congreso de la República aprobó la reforma que permite la vuelta a la bicameralidad, es decir que el Parlamento Nacional, a partir del 2026 podrá contar con dos cámaras, dejará de ser unicameral para tener como antaño Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. La votación fue mayoritaria, alcanzando 91 votos a favor, treinta en contra y una abstención, En este caso se restablece la bicameralidad luego de que la dictadura civil de Fujimori cerro el Congreso y al reabrirlo lo dejó con una sola cámara.

La vuelta a la bicameralidad resulta positivo por varias razones, primero porque la mayoría de países democráticos cuentan con dos cámaras en sus respectivos Congresos y segundo, porque en el Perú resulta necesaria la presencia de la Cámara Alta o de Senadores porque la misma estará integrada -supuestamente- por políticos experimentados que podrán filtrar los proyectos que apruebe la Cámara de Diputados además de que tendrán la responsabilidad de nombrar funcionarios de alto nivel con un análisis con mayor rigurosidad.

En ese sentido, cabe mencionar que los actuales congresistas en mayoría son mediocres y rodeados de corrupción, la prueba de todo ello es que es el Parlamento más devaluado de la historia donde los niveles de desaprobación se acerca al cien por ciento, lo que quiere decir que la bicameralidad resulta positiva, en tanto la integren políticos serios, preparados y experimentados a fin de que deje de ser un Parlamento CHICHA, sin embargo esta reforma viene acompañada de una trampita, la misma que fue elucubrada por congresistas trasnochados que no ven la hora de anclarse a los privilegios que encontraron en el Parlamento, se tomaron el tiempo necesario para manejar argumentos también trasnochados a fin de incluir la relección de los actuales Parlamentarios y que puedan postular a cualquiera de la dos cámaras, reelección que a la fecha está prohibida y como si esto fuera poco también se permitirá que los candidatos a la Presidencia de la Republica podrán postular a la vez al Congreso, obviamente con grandes posibilidades de ingresar, es decir que CUALQUIER PICHIRUCHE que se presente como candidato Presidencial tendrá la posibilidad de ingresar al Congreso para llenarlo de más mediocres.

La bicameralidad es buena, pero la reelección de los actuales Congresistas no es lo mejor. La ley aprobada pasara al ejecutivo para su promulgación o para ser observada; lo cierto es que cuando se trata de privilegios, los Congresistas se olvidan de posturas políticas y aprueban lo que mejor les conviene y esto se evidenció cuando al momento de la votación se pidió un cuarto intermedio para acordar que la votación de la bicameralidad y de la reelección vaya por separado, sin embargo después del tiempo que se tomaron nadie dijo nada al respecto y se limitaron a votar a favor de la trampita aprovechando la vuelta a la bicameralidad… El panorama de lo bueno se oscurece y al final no sabemos si el remedio o la cura será mejor que la enfermedad, o tal vez peor.

Congreso de la República aprobó el retorno a la Bicameralidad

El Pleno del Congreso de la República aprobó en segunda votación el retorno a la bicameralidad con 91 votos a favor, 30 en contra y una abstención. Por tratarse de una reforma constitucional, se requerían dos votaciones con resultado a favor por encima de 87 votos en dos legislaturas diferentes y consecutivas, con el fin de aprobarse sin recurrir a un referéndum. La primera votación ocurrió el 16 de noviembre de 2023, votación que alcanzó 93 votos a favor. 

Esta reforma modifica la Constitución peruana y permite que a partir de las próximas elecciones generales se elijan ya no a 130 congresistas como hasta la fecha, sino a 190 parlamentarios que estarán agrupados en dos cámaras, la de senadores con 60 miembros y la de diputados con 130 integrantes. 

Así fue el debate

La presidenta de la comisión de ConstituciónMartha Moyano, sustentó el tenor del dictamen que reúne hasta dieciocho proyectos de ley de diferentes agrupaciones políticas. «Ahora es tiempo del retorno a la bicameralidad, ese tiempo ha llegado porque la sociedad requiere un cambio de sistema parlamentario», expresó la titular.

La congresista Ruth Luque de la bancada Cambio Democrático-Juntos por el Perú, mostró su desacuerdo: «hoy estamos en un escenario donde las reformas necesitan una validación ciudadana, cosa que no se ha tenido desde que ha iniciado el debate desde hace un año, además, hoy, este sistema que se está ofreciendo, dice que para ser senador se necesita ser congresistas o diputado, esto no significa contar con una representación amplia. Por esa razón no estoy a favor de la bicameralidad en estas condiciones», dijo. 

Wilson Soto de la bancada de Acción Popular expresó que su bancada respladaría la propuesta porque «estoy seguro que los colegas van a apoyar esta reforma. Es importante que tengamos mayor representatividad», afirmó. Su colega de bancada, Elvis Vergara también tomó la palabra y sustentó en línea con la posición de su grupo político.

Jaime Quito, congresista no agrupado expuso que «la bicameralidad no es la solución a los prinicipales problemas que tiene el país y, si se quiere hacer reformas, es necesario que el pueblo participe [del debate]». Esta exposición llegó acompañada de una solicitud de cuestión previa para que el dictamen vaya a un referéndum. El pedido de Quito fue rechazado. 

Por su parte la parlamentaria Margot Palacios, de la bancada de Perú Libre, lamentó el debate sobre bicameralidad porque «en octubre del 2018 los peruanos y peruanas dijeron no a la reforma. No podemos darle la espalda al pueblo», afirmó. 

La congresista Flor Pablo se mostró a favor de la bicameralidad, pero criticó que se busque a través de ella la reelección parlamentaria. «Solicito una cuestión previa para que se vote por separado el tema de la bicameralidad y de la reelección», expresó. Su colega, Patricia Júarez de la bancada de Fuerza Popular, mostró su rechazo a la propuesta de cuestión previa porque «eso denaturaliza la primera votación del dictamen», argumentó.

Los otorongos y un Congreso Bicameral

POR DANTE PACHECO:

Otro proyecto de ley recientemente aprobado en el Parlamento Nacional que ha generado controversias es la aprobación en primera votación de que a partir de las próximas elecciones generales y en el marco de una Reforma Electoral se implemente la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, tal y conforme existía en el Perú hasta antes de la dictadura de Alberto Fujimori. No cabe la menor duda que los países mas desarrollados poseen un Congreso Bicameral y a eso es lo que aspiramos, es decir a que se reinstalen ambas cámaras a fin de darle mayor equilibrio y madurez al Parlamento. La idea es absolutamente positiva porque cuando se redujo a un sistema UNICAMERAL, su mentor lo hizo con intereses mezquinos, o sea que procuraba un Congreso a su medida, razón por la que cerró el Congreso y gobernó para sus propios intereses.

El problema mayúsculo es que los otorongos de siempre se quieren aprovechar de la situación bajo el refrán de que “no es el amor al chancho, si no a los chicharrones”, esto en razón de que no es tanto el amor por la democracia y por el bienestar del Congreso y por ende del país, lo que en realidad se pretende es la posibilidad o probabilidad de que de estos impresentables congresistas puedan reelegirse, ya que al momento están impedidos de hacerlo, este proyecto les abre las posibilidades de mantener sus privilegios porque muy astutamente incluyen como uno de los requisitos a ser senadores es que tengan experiencia congresal, es decir que hayan sido congresistas… obviamente, quienes más que ellos.

El interés salta a la vista con el resultado de la votación en Primera vuelta cuyos votos a favor del proyecto fue en mayoría acercándose a los cien votos, aunque solo se requería de 87. No dudamos que por amor a los chicharrones esta votación se repita en una próxima legislatura, así se frotan las manos a la espera de ser reelectos. Esa es otra de las razones por las que estos otorongos encaminan la reelección de los Alcaldes y Gobernadores Regionales… Otorongo no come otorongo y son capaces de beber de un mismo porongo. Provecho.

Congreso: Pleno aprobó el retorno a la bicameralidad e incluye la reelección parlamentaria

El Congreso de la República aprobó —con 93 votos— el proyecto para el retorno del sistema bicameral, una iniciativa que se encontraba entrampada ante la imposibilidad —registrada desde el 2022— de obtener una primera votación favorable de 87 votos. Esta decisión desconoce la voluntad popular expresada en el referéndum del 2018, en la que una gran mayoría de peruanos votó en contra del regreso de la bicameralidad.

En el proyecto para encaminar el retorno al sistema bicameral, se incluyó un texto sustitutorio que agrega la figura de la reelección inmediata de manera indefinida: “Los senadores y diputados pueden ser reelegidos de manera inmediata en el mismo cargo”. Para ello se dispone la derogación del Artículo 90-A de la Constitución Política del Perú.

La iniciativa viene siendo discutida desde el 2022, en ningún momento el texto incluía la figura de la relección inmediata, solo se contemplaba una reelección camuflada para que los senadores pudiesen permanecer en el Congreso como diputados y viceversa.

El texto sustitutorio que incluye la reelección congresal. Foto: Twitter de Wilber Huacasi

De acuerdo al Reglamento del Congreso, al tratarse de un proyecto de reforma constitucional, se requieren para su aprobación 2 votaciones que superen los 87 votos en 2 legisladuras consecutivas. Al haberse superado la primera con 93 votos, se require una segunda que podría realizarse durante el 2024.

El camino del retorno a labicameralidad

El dictamen en mayoría de la Comisión de Constitución fue publicado el 8 de junio de 2022 y llegó al Pleno el 7 de julio del mismo año. Tras ello, fue sometido a cambios a través de la presentación de varios textos sustitutorios en busca del consenso entre las bancadas. En la sesión del 15 de julio, se aprobó en primera votación con 71 votos a favor, 45 votos en contra y 6 abstenciones. Al no alcanzar los 87, el resultado fue insatisfactorio. En tanto, se presentó un pedido de reconsideración.

El 8 de junio del 2023, se aprobó la reconsideración por 87 votos a favor, 29 votos en contra y 2 abstenciones. También se rechazó un pedido para que el PL regrese a la Comisión de Constitución para un mejor análisis. Tras un nuevo texto sustitutorio, la iniciativa fue presentada ante el Pleno y se aprobó por 86 votos a favor, 35 votos en contra y 3 abstenciones. A uno de los 87 deseados.

En tanto, el fallecido Hernando Guerra García, entonces presidente de la Comisión de Constitución, presentó una nueva reconsideración de la votación que fue aprobada con 82 votos a favor, 35 votos en contra y 3 abstenciones. Reiniciado el debate se fueron a un cuarto intermedio. Finalmente, tras aprobarse la reconsideración de la primera votación, se procedió —este jueves 16— con su retorno al Pleno y se aprobó con 93 votos. Ahora, se deberá esperar una segunda votación.

¿Qué bancadas respaldaron la bicameralidad y cuáles no?

A continuación se informará a detalle las agrupaciones parlamentarias que votaron a favor y en contra de la bicameralidad:

BancadaIntegrantesA favorEn ContraAbstenciones
Fuerza Popular222200
Perú Libre12080
Alianza para el Progreso111000
Cambio Democrático-JP10270
Renovación Popular9900
Bloque Magisterial9540
Podemos9800
Avanza País9900
Acción Popular7700
Unidad y Diálogo5400
Somos Perú5500
Perú Bicentenario5221
No agrupados171070
Total13093281

SOBRE EL AUTOR: MIGUEL ÁNGEL CANDIA

Francis Paredes: Alva intentó presionar a congresista para que vote a favor de la bicameralidad

María del Carmen Alva, legisladora de Acción Popular y expresidenta del Congreso de la República, volvió a protagonizar un hecho más que llamativo durante la última sesión del pleno parlamentario. Aunque ella y la propia colega afectada luego minimizaron el incidente.

En imágenes se aprecia que la agarra del cuello y presiona a la legisladora Francis Paredes, del Bloque Magisterial, para que cambie su voto a favor de la propuesta del retorno a la bicameralidad.

En la escena también se observa que Alva jalonea a Paredes, tal como lo hizo en agosto del 2022 con la congresista Isabel Cortez, conocida como ‘Chabelita. Pero no todo termina ahí, pues la acciopopulista le baja la pantalla de la tablet a su colega izquierdista, mientras el legislador Jorge Marticorena, de Perú Bicentenario, intercede para que no ceda a la presión.

Cerca al escaño de Paredes además se ve a los congresistas de Fuerza Popular, Arturo Alegría y Rosangella Barbarán. La reprochable actitud de Alva crispó el ambiente dentro de las bancadas de izquierda y motivó que suelten algunos ademanes y expresiones inintelegibles en su contra.

Uno de los que más se mostró en desacuerdo con lo visto fue el parlamentario de Perú Democrático, Guillermo Bermejo, quien agitaba los brazos en señal de rechazo a la presión de Alva.

Pese a esto, la acciopopulista continuó con sus intenciones desesperadas de persuadir a Paredes, quien finalmente no cambió su voto a favor de la bicameralidad. El pleno del Parlamento consiguió aprobar la propuesta, pero deberá pasar por reférendum.

Tras el hecho, la congresista Francis Paredes salió a minimizar los hechos y asegurar que conoce a Alva y que “cuando algo le apasiona le mete todo el ‘punche’”.

“En realidad nosotros hemos estado bastante descontentos, este tema de la bicameralidad no estaba en agenda. Estoy de acuerdo, pero no es el momento. Yo particularmente no tengo ningún problema con mis colegas ni con ella… Creo que es parte del momento por la cantidad de votos que faltaban”, dijo Paredes.

“La bicameralidad iba a favorecer a muchos, pero queremos que ese debate sea con consenso no como se ha dado el día de hoy. En realidad que solo faltaban pocos votos, creo que tiene la razón, pero aquí hay que escuchar a la población. Yo le dejo a la población la posibilidad del referéndum. Cada uno tiene su forma de expresarse sobre los proyectos de ley”, agregó.

En otro momento, Paredes reiteró que para ella todo estaba bien y no había algo por lo que debería denunciar ante la Comisión de Ética a su colega.

“De verdad la respeto y entiendo que quiere expresar su sentir, pero yo de verdad no tengo ningún problema. Para mí nada por presión todo con amor. Yo conozco a Maricarmen sé que tiene buena onda y cuando algo le apasiona le mete todo el ‘punche’. La dejo ahí y nada más”, señaló.

Jaime Quito, parlamentario de Perú Libre, sí se mostró más crítico con toda la situación. “Ya habiendo terminado la votación hacer una presión a la congresista de la magnitud que se ha visto es realmente inaceptable… Es lamentable, porque cada congresista tiene una posición y hacer ese tipo de prácticas dice mucho de un congresista”, comentó.

En tanto, Alva también salió a minizar su reprochable actitud. “Yo he estado conversando. Las mujeres venimos, nos abrazamos, nos agarramos del brazo. Yo he estado en mi curul y me dicen: ‘mira que barbaridad están sancando’. Yo sé muy bien cómo me comporto. Soy una persona de gestos, de abrazar… No es presión, yo no falto el respeto a nadie. No agrandemos, tenemos muy buena relación”, afirmó.

Congreso aprueba la bicameralidad, pero no supera los 87 votos para evadir referéndum

Este último jueves, se aprobó el proyecto de ley de reforma constitucional que proponía el retorno a la bicameralidad. La votación arrojó 86 votos a favor, 35 en contra y 3 abstenciones, sin alcanzar el mínimo de 87 votos necesarios para evitar el referéndum popular. Esta propuesta contradice la decisión tomada en 2018 de prohibir la reelección de los congresistas.

Previamente, este mismo jueves, se aprobó la posibilidad de que el pleno se desarrolle de manera virtual y no de manera estrictamente presencial, como se venía realizando semanas anteriores. Esta medida respondería a la posibilidad de que otros legisladores, que se encuentren en comisiones o en el extranjero, como la congresista Digna Calle, puedan sumar votos para la decisión final.

¿Qué dice el proyecto que busca regresar a la bicameralidad?

La propuesta legislativa tiene como objetivo regresar a dos cámaras en el Poder Legislativo: una de diputados y otra de senadores.

Según el texto, el Senado se conforma de 60 senadores elegidos por elección popular por un periodo de cinco años. Mientras la Cámara de Diputados estará integrada por 130 diputados, elegidos también mediante un proceso electoral por cinco años; no obstante, el periodo de tiempo podría incrementarse «mediante ley orgánica en relación al incremento poblacional».