El ministro de Transportes y Comunicaciones, Raúl Pérez Reyes, anunció la renuncia del presidente de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), Walter Tapia Zanabria. Esta decisión surge en medio de la controversia relacionada con la exclusividad de operación otorgada a Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
«Él ya presentó su carta de renuncia, no tiene que ver con esto (polémica por la exclusividad con Cosco) es una coincidencia por un tema vinculado al manual de clasificador de cargos. Se pedían unos requisitos y se hizo una evaluación mal en su momento en el MTC; esto ha sido anterior a mi gestión y lo que ocurre es que hay un problema de nulidad. Preferimos resolver esto con su renuncia. En los próximos días designaremos al nuevo presidente. La decisión ha sido aprobada en el Consejo de Ministros», indicó el ministro de transportes.
Latina Noticias confirmó que el viernes 22 de marzo, ingresó al Poder Judicial una demanda de la Procuraduría Pública del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que solicita anular el artículo 2 del acuerdo de directorio que otorgó al consorcio de origen chino y peruano Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A. “exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria”.
El expediente 00017-2024-0-1802-JR-CA-10 fue enviado al Décimo Juzgado permanente, a cargo de la magistrada Luz Violeta Román Baquerizo. La materia, según el documento, es la nulidad de resolución o acto administrativo, y las partes procesales son el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
Parte de la solicitud enviada por la Procuraduría al Décimo Juzgado Permanente, a cargo de la magistrada Sandra Cruces Torres. El anuncio se dio a conocer tras la participación del ministro Raúl Pérez Reyes en la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República para tratar la demanda de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) por servicios esenciales en el megapuerto de Chancay. A la cita fueron convocados representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Autoridad Portuaria Nacional (APN), Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran), empresa Qosqo Shipping Ports.
Una nueva polémica involucra al Megapuerto de Chancay. Luego de que la Autoridad Portuaria Nacional (APN) presentara una demanda ante el Poder Judicial (PJ) para anular la cláusula de exclusividad de los servicios que se le otorgó al consorcio chino Cosco Shipping Ports Chancay Perú S. A en el terminal peruano, las alarmas de preocupación en el país se han encendido.
Y es que se trata del proyecto más ambicioso de la región: un hub portuario de Sudamérica que pone al Perú en los ojos del mundo. Es decir, una zona industrial que nos colocaría en el corazón comercial del continente.
Sin embargo, con las últimas declaraciones del gerente general adjunto de Cosco Shipping, Carlos Tejada, se ha dejado entrever que la empresa evalúa no continuar con las inversiones tecnológicas e industriales tras la entrega de la primera etapa de 1 300 millones de dólares del proyecto, programada para noviembre del 2024.
La posible reacción de China
Exitosa se comunicó con el exembajador de Perú en China (2014-2017), Juan Carlos Capuñay, quien dio un alcance de la posible reacción del país asiático en medio de toda esta controversia.
De arranque, aseguró que la nación considerada el gran motor de Asia podría alegar una suerte de negligencia en toda esta discusión, dado que la cláusula en cuestión fue otorgada en 2021 y la demanda de la ANP para supuestamente garantizar la libre competencia fue presentada este año, es decir, tres años después, y a poco de ser inaugurada.
El hoy jubilado diplomático con casi 25 años de carrera en el continente oriental dijo que, frente a problemáticas de ese tipo, China siempre obra con cautela y precaución. No obstante, la potencia sigue de cerca los asuntos que la involucran, en este caso, la construcción ubicada a casi 78 kilómetros al norte de la ciudad de Lima y que está a cargo de la mayor naviera china.
A modo de poner paños fríos a la situación, al mismo tiempo que brindó una proyección realista, el destacado profesional afirmó que la nación asiática ha tomado una postura de tranquilidad pues saben que el desacuerdo actual se ha originado a nivel administrativo medio y no en una esfera política social.
Consecuencias nefastas
Consultado por una escalada en el accionar de la APN a nivel judicial, consideró que ello no propiciaría el rompimiento de las relaciones diplomáticas entre Perú y China, pero sí trastocaría una unión que está a poco de cumplir 151 años. En caso de que finalmente la demanda mencionada prospere, descartó que China utilice los tribunales internacionales para solucionar sus disputas, aunque sugirió activar los comités bilaterales.
En ese contexto, adelantó que ello podría significar una pausa a la inversión china en Perú que supera los 13 mil millones de dólares y al comercio entre ambas naciones, de al menos 23 mil millones de dólares, que representa un 25% del comercio exterior total de nuestro país. Además, alertó que sería una muestra total de inseguridad jurídica y que empujaría a China a evaluar sus otros proyectos de gran envergadura en nuestro territorio.
La Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso sesionará de manera extraordinaria el viernes 5 de abril con el fin de tratar la demanda de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) por los servicios esenciales del Megapuerto de Chancay.
Es importante recordar que la APN, busca con su denuncia que se declare la nulidad del acuerdo de exclusividad otorgada al consorcio Cosco Shipping. Advirtieron además que se trataría de un intento de corregir un “error administrativo”.
Para la cita, se solicitó la presencia de otras autoridades entre ellas, representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran) y la empresa Shipping Ports.
Junto este grupo de trabajo, también participarán la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), La Asociación de Exportadores del Perú, ADEX y otros grupos importantes del empresariado.
El grupo de legisladores presidido por Eduardo Salhuana, integrante de Alianza Para el Progreso, iniciará la reunión a las 11 de la mañana en la sala Miguel Grau Seminario del Parlamento.
Sin embargo, pese a toda la controversia que viene englobando el proyectado gran puerto, no se puso en tela de juicio la continuidad de su construcción. Por tales razones, se espera que pueda comenzar operaciones a fines del año 2024.
Se conoció que Indecopi recién el pasado 26 de febrero tomó conocimiento de la denuncia informativa que cursó Ositran que advertía una presunta barrera burocrática impuesta por la Autoridad Portuaria Nacional (APN). ¿La razón? Darle exclusividad de explotación de serviciós a Cosco Shipping Ports Chancay Perú S. A.
Pero, ¿cómo son los plazos?
RPP supo que actualmente Indecopi está evaluando la denuncia informativa a través de la Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) de Indecopi.
En este caso, se dispone 45 días hábiles como máximo para conocer una decisión. Es decir, el próximo 2 de mayo vence el plazo para definir si se inicia un procedimiento de oficio o se archiva el caso.
En el supuesto de que se inicie un procedimiento, la CEB tiene 120 días hábiles como plazo máximo para declarar si hay o no barrera burocrática ilegal. Lo que significa que recién en setiembre, si es que no es antes, tendremos un panorama más claro.
Si apelan, ¿cuánto más demoraría?
En caso alguna de las partes apela la decisión de la CEB, el caso va a una Sala Especializada de Indecopi, como segunda y última instancia, que tendría nuevamente 120 días hábiles como máximo para pronunciarse. Lo que implica que, si vamos a las fechas límites, el pronunciamiento se conocería en enero de 2025.
Más temprano, en conversación con RPP, Verónica Zambrano, presidenta del Organismo Supervisor de la Inversión en infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán) señaló que presentaron una denuncia informativa ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) a efecto que la entidad evalúe si existe o no una barrera burocrática en otorgar exlusividad a Cosco Shipping Ports Chancay Perú S. A.
«Nosotros no somos los competentes para definir. Estamos haciendo una denuncia informativa, no estamos haciendo una propuesta porque no nos coresponde. Lo que estamos alegando que este tipo de exclusividad se da a nivel a contratos, y esta es una habilitación portuaria: no es un contrato«, explicó.
El ministro de Transportes y Comunicaciones, Raúl Pérez Reyes, indicó el último lunes que su gestión está trabajando para permitir la exclusividad del consorcio chino Cosco Shipping Ports en el Megapuerto de Chancay, pese a la demanda presentada por la Procuraduría de su sector ante el Poder Judicial contra esta medida en favor de la empresa china.
A su salida del Congreso, donde se presentó para responder a un pliego interpelatorio, el ministro indicó que el marco de exclusividad a Cosco Shipping le parece lo “más razonable”, pues la empresa ha invertido dinero bajo su propio riesgo.
En esa línea, el titular del MTC sostuvo que actualmente no hay ningún problema con el avance de las obras. Añadió que se tiene previsto que el megapuerto entre en operación y brinde servicios durante noviembre.
“No hay ningún problema, ellos siguen operando y van a entrar en operación en noviembre y los servicios se van a brindar. Nosotros estamos trabajando para permitir la exclusividad porque nos parece que, si alguien invierte dinero bajo su propio riesgo, pues tiene el derecho de mantener exclusividad”, manifestó el ministro Pérez Reyes.
El ministro de Transportes también señaló que la problemática respecto de la exclusividad nace a partir de una postura de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) que señaló no tener facultad para otorgar esta prerrogativa al consorcio chino.
“Lo que se ha hecho es el artículo 2, que es el que plantea la exclusividad de los servicios, es el que se ha cuestionado, porque en opinión de la APN no hay un marco jurídico que permita esa exclusividad hoy”, sostuvo.
Demanda por exclusividad en Megapuerto de Chancay
En vísperas, la APN señaló que ha iniciado un proceso judicial para corregir un “error administrativo”, pues admitieron que no cuentan con facultades para otorgar exclusividad al consorcio chino Cosco Shipping Ports en la explotación de servicios esenciales en el Megapuerto de Chancay.
Precisaron también que este proceso legal no interferirá con la continuidad de la construcción del puerto en el norte peruano y reafirmaron que el objetivo es que este inicie sus operaciones para fin de año.
Asimismo, el último viernes se conoció que la Procuraduría del MTC presentó una demanda ante el Poder Judicial contra un artículo de acuerdo realizado entre el Gobierno peruano y Cosco Shipping, pues no se cumpliría el principio de legalidad administrativa por ir contra la libre competencia.
Al respecto, Cosco Shipping emitió una respuesta oficial ante la demanda interpuesta por el procurador público del MTC respecto a la Habilitación Portuaria del Puerto de Chancay, la cual señalaron que se presenta tres años después de la emisión de una resolución pública que no recibió objeciones de ninguna entidad. En esa línea, expresaron sus preocupaciones sobre la seguridad y estabilidad jurídica de las inversiones realizadas.
Señalaron también que están evaluando los impactos que esta medida está generando en el desarrollo del proyecto y se comprometieron a participar del proceso legal correspondiente cuando reciban una notificación oficial.
Recordaron que la exclusividad fue obtenida en 2021 tras un proceso exhaustivo y conforme al marco legal establecido, como un factor crucial para la toma de decisiones de inversión por parte de los socios del proyecto del Megapuerto de Chancay, que asciende a 1 300 millones de dólares para su primera etapa.
El millonario proyecto del terminal portuario de Chancay -cuya inauguración se prevé para noviembre de este año y cuya importancia comercial será respaldada por la visita del presidente de China, Xi Jinping– acaba de entrar en una nueva etapa, aunque esta vez envuelta en un lío judicial de insospechadas consecuencias.
Latina Noticias ha podido confirmar que hoy, viernes 22 de marzo, ingresó al Poder Judicial una demanda de la Procuraduría Pública del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que solicita anular el artículo 2 del acuerdo de directorio que otorgó al consorcio de origen chino y peruano Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A. “exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria”.
El expediente 00017-2024-0-1802-JR-CA-10 fue enviado al Décimo Juzgado permanente, a cargo de la magistrada Luz Violeta Román Baquerizo. La materia, según el documento, es la nulidad de resolución o acto administrativo, y las partes procesales son el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
Parte de la solicitud enviada por la Procuraduría al Décimo Juzgado Permanente, a cargo de la magistrada Sandra Cruces Torres.
El consorcio Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A. está integrado por la empresa china Cosco Shipping Ports Limited (CSPL) y la peruana Volcan Compañía Minera. El puerto, según expertos, se convertirá en un ‘hub’ estratégico para el comercio entre América del Sur y Asia desde el cual se distribuirá carga de Perú, Chile, Ecuador y Colombia.
La demanda de la procuraduría se materializa horas después de que la alta dirección de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), una entidad adscrita al MTC, se reuniese con el presidente de la compañía china (CSPL), Zhu Bixin, con quien dialogaron sobre “los detalles del avance de obras del Terminal Portuario Multipropósito de Chancay”, como se informó en sus redes sociales.
Precisamente, en este millonario conflicto legal, la APN ejerce un papel protagónico, pues fue la que pidió a la procuraduría tomar acciones para anular el artículo en cuestión.
El área de Prensa de la APN informó que el presidente de la institución, Walter Tapia Zanabria, enviará un comentario sobre esta nota en las próximas horas.
Fuentes consultadas por Latina Noticias indicaron que la acción judicial podría tomar un año en resolverse. Mientras esto ocurre, la Procuraduría del MTC podría interponer una medida cautelar para evitar la operación que Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
Funcionarios de la Autoridad Portuaria Nacional se reunieron el jueves con representantes Cosco Shipping Ports Limited, que tiene el 60% de las acciones del consorcio.
LOS DETALLES DE UNA MILLONARIA DEMANDA
La Procuraduría del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, representada por David Ortiz Gaspar, señala en su demanda que la Resolución de Acuerdo de Directorio 0008-2021-APN-DIR, en lo concerniente a la exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria Chancay, no cumple con el principio de legalidad administrativa, toda vez que, es contraria a la libre competencia, prevista en el artículo 61° de la Constitución Política y vulnera de manera flagrante la Ley del Sistema Portuario Nacional y su Reglamento.
En cuanto a los servicios esenciales del terminal a los que se refiere el artículo que la procuraduría busca anular, se incluyen, entre otros, la carga de graneles sólidos, líquidos, carga rodante y contenedores; así como la posibilidad de ejecutar obras de construcción, ampliación o modificación de la infraestructura de un terminal portuario.
Según se ha informado, la inversión de Cosco Shipping Ports Chancay Peru S.A. en la obra será de 2.600 millones de dólares.
La acción legal contra la empresa se fundamenta en un informe jurídico que elaboró la abogada Milagros Miguel Llacza, jefa de la Unidad de Asesoría Jurídica de la Autoridad Portuaria Nacional (APN). El documento fue remitido el 15 de marzo de 2024, es decir, hace solo unos días, a Carlos Molina Barrutia, gerente general de la institución portuaria.
El acuerdo N°008-2021 de la APN data del 10 de febrero de 2021, pero tiene su origen en abril de 2023, cuando el Shipping Ports Chancay Perú S.A. solicitó revisar el expediente técnico de ingeniería del proyecto del terminal y solicitó la habilitación portuaria de la nueva etapa 1 y la ampliación del área acuática que forma parte de este proyecto.
Milagros Miguel, jefe de la Unidad de Asesoría Jurídica de la Autoridad Portuaria Nacional, solicitó a Carlos Molina que se interponga una demanda para anular el derecho de uso exclusivo a Cosco Shipping Ports Chancay Peru S.A.
El pedido de inicio de esta acción legal -que enfrentaría al Estado peruano con el gigante comercial chino y, de paso, podría considerarse emblemático en el sistema de justicia del país- llegó la Procuraduría del MTC luego de que el año pasado, exactamente el 1 de febrero, venciera el plazo para que la Autoridad Portuaria Nacional (APN) pudiese anular “de oficio” el acuerdo que tomó su directorio.
La Procuraduría del MTC recibió el requerimiento de la APN en oficios fechados el 15 y 18 de diciembre de 2023. En ellos, se pedía interponer una demanda de nulidad ante el Poder Judicial en contra de Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
Por entonces, en sendos informes, el procurador David Ortiz solicitó a la APN que absuelva cuatro consultas en un nuevo reporte, de forma que se pudiera plantear una estrategia legal:
– Precisar y sustentar motivadamente si la tramitación del pedido a la empresa Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A., respecto a la exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria Chancay cuenta o no con un proceso administrativo específico.
– Remitir un informe técnico en el que se precise y sustente motivadamente, si el otorgamiento de la exclusividad de la explotación de los servicios esenciales otorgados en la resolución del acuerdo de directorio N°008-2021-APN-DIR de fecha 10 de febrero del 2021, a favor de Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A., habría generado o generaría perjuicio a la Autoridad Portuaria Nacional, debiendo cuantificar en forma específica el mencionado perjuicio.
– Asimismo, de haberse producido algún perjuicio a la entidad, deberá identificar a los posibles responsables que han producido el daño.
-Precisar y sustentar si el presidente del directorio de la APN que suscribió la resolución de acuerdo N°008-2021-APN-DIR, contaba con la facultad para otorgar la exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria Chancay. Estando que al momento de la expedición del mencionado acuerdo, aquel se encontraba como presidente encargado del directorio que era Carlos González Díez Canseco.
Informe legal que da cuenta de las consultas que la Procuraduría del MTC solicitó a la Autoridad Portuaria Nacional que resuelva respecto a la concesión dada a Cosco Shipping Ports Chancay Peru S.A.
¿QUÉ HALLÓ LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL?
La conclusión a la que llegó la Unidad de Asesoría Jurídica de la APN es que el acuerdo que favoreció al consorcio chino peruano «afecta la legalidad administrativa, el interés público, la imagen institucional, la seguridad jurídica y desincentiva la inversión privada en proyectos de infraestructura portuaria».
Entre los argumentos de su informe se menciona que, “respecto a la exclusividad para la prestación de servicios esenciales dentro de la infraestructura de su proyecto portuario no cuenta con un procedimiento administrativo específico”.
Es decir, que la posibilidad de prestar servicios esenciales en el terminal portuario debió ser abierta a no solo una organización; y menos a través de un acuerdo de directorio.
“Es importante señalar que la APN no cuenta con la facultad para otorgar la referida exclusividad, dado que dicha facultad únicamente está regulada y prevista para los terminales portuarios que se otorgan a través de compromisos contractuales”, se agrega en otra parte del documento.
“De esta forma, la actuación de la Administración Pública es pasible de ser revisada por el Poder Judicial, esto es, cuando influyen en la esfera jurídica de los administrados”, finaliza.
Las conclusiones del informe legal de la Autoridad Portuaria Nacional sobre la concesión del proyecto del terminal portuario de Chancay.
HISTORIA DE UN ACUERDO EN PANDEMIA Y UN HOMBRE IMPORTANTE
En este punto, es importante entender la importancia del acuerdo del directorio en la demanda presentada por la Procuraduría del MTC.
El 10 de febrero de 2021, el directorio de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) emitió la resolución que otorgó exclusividad al consorcio chino Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A. para la explotación de los servicios esenciales de infraestructura como la carga de graneles sólidos, líquidos, carga rodante y contenedores.
El documento lo firmaba, en calidad de presidente del directorio de la APN, Carlos González Diez Canseco, un funcionario que el 8 de febrero de 2017 fue designado por el expresidente Martín Vizcarra como representante del Ministerio de Economía y Finanzas en la APN.
Vizcarra, como se sabe, viene siendo cuestionado por presuntamente liderar la organización criminal ‘Los Intocables de la Corrupción’, en la que, según la tesis fiscal, empresas chinas pagaron sobornos a cambio de adjudicarse licitaciones de obras en Perú. Punto Final reveló que la primera compañía en lograr un contrato durante la gestión del exmandatario fue China Railway Tunnel Group CO el 10 de septiembre de 2018 con Provias Nacional. La obra tenía un valor de S/133 millones.
En otro informe, también del dominical, se destapó que la remodelación de la carretera del distrito de Samegua (Moquegua), que está a cargo de la firma Xia Zhang y presumiblemente se consiguió a través del pago de una coima de S/1 millón, se encuentra abandonada porque no se han culminado los trabajos desde hace cuatro años.
Volvamos a Carlos González Diez Canseco. El 25 de enero de 2021, el funcionario recibió el encargo de liderar la APN debido a que el titular de la entidad, Édgar Ramón Patiño, se ausentó por problemas de salud. Esa, sin embargo, no sería la primera vez que cumpliría esta tarea, pues el 3 de junio de 2022 asumiría otra vez el puesto en reemplazo de Manuel Hinojosa López.
En el acuerdo, al que accedió Latina Noticias, se resolvió, entre otros, “otorgar la habilitación portuaria” de la nueva etapa 1 del proyecto Terminal Portuario Multipropósito Chancay; y “otorgar a la empresa Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A. la exclusividad de la explotación de los servicios esenciales en la infraestructura portuaria”.
Acuerdo de la Autoridad Portuaria Nacional del 2021 a favor de Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A.
Además, se detalló que la habilitación portuaria del mencionado proyecto “se ubica dentro del área acuática de 1’871,581.638 m2”, autorizada por la resolución directoral 00158-2020-SENACE-P/DEIN, del 22 de diciembre de 2020.
El acuerdo es el punto neurálgico de la demanda de la procuraduría que dirige Ortiz. Lo que sigue es el documento que hoy ingresó a la mesa de partes virtual del Poder Judicial.
El 9 de julio de 2022 apareció la resolución en el diario “El Peruano” que informaba sobre la renuncia de González Diez Canseco, aceptada por el entonces presidente, hoy en prisión, Pedro Castillo, y su entonces ministro de Economía y Finanzas, Óscar Graham.
HISTORIA DE COSCO SHIPPING PORTS CHANCAY PERÚ S.A.
En 2019, las empresas Terminales Portuarios Chancay, subsidiaria de la empresa Volcan y propietaria, y Cosco Shipping Ports Limited, suscribieron un acuerdo para construir el terminal portuario multipropósito de Chancay, con una inversión prevista, por entonces, de 3.000 millones de dólares.
Sin embargo, en octubre del mismo año, la empresa cambió su denominación a Cosco Shipping Ports Chancay Perú S.A., tal como se observa en una carta firmada por su gerente general Hang Chan dirigida a la Autoridad Portuaria Nacional (APN).
Cosco Shipping Ports Limited opera en cuatro continentes.
Cosco Shipping Ports Limited fue creada en 1994 y su actividad comercial es la fabricación y operación de contenedores, así logística en carga y en terminales.
A partir de 2017, la compañía china adquirió un importante protagonismo en el mercado de puertos, ingresando a terminales como el de Wuhan, Nantong Tonghai, Boao, Xiamen Ocean Gate y Tianjin, en China; Zeebrugge, en Bélgica; Tollerort, en Alemania; y ahora, Chancay (Perú).
Actualmente, Cosco Shipping Ports Limited opera en las principales regiones portuarias: China, Europa, el Mediterráneo, Medio Oriente, Sudeste de Asia, América del Sur y África.
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