El Pleno del Congreso de la República podría haber puesto fin a la controversia iniciada por la Autoridad Portuaria Nacional (APN) contra la empresa Cosco Shipping por la exclusividad de servicios en el Megapuerto de Chancay, luego de que esta semana se aprobaran cambios en la Ley del Sistema Portuario que le permiten al Estado peruano emitir este tipo de licencias.

Aunque inicialmente se especulaba con que la emisión de la norma no favorecería la posición del inversionista privado por un tema de no retroactividad, fuentes cercanas que ven el caso informaron a La República que “cubre el vacío que alguna vez dijo la APN que existía”.

El proyecto que integra los planteamientos de los congresistas José Cueto y María Acuña tiene dos aspectos fundamentales: la exclusividad de servicios, que apunta a que el Ejecutivo tenga una herramienta para interpretar el “vacío legal” que la APN atribuyó durante la firma del contrato con Cosco en 2021, y la extensión de las concesiones portuarias de 30 a 60 años.

“Esto abre el camino para una solución sobre la exclusividad de servicios una vez que salga promulgada y reglamentada”, manifestó la fuente.

Pese a que la demanda interpuesta por la Procuraduría del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) ha sido ya aceptada formalmente por el Poder Judicial, la empresa aún no ha sido notificada del caso. Todo lo que sabe Cosco sobre la controversia ha llegado a través de los medios de prensa.

“Para la empresa, la exclusividad está siempre dada. Pero suponemos que, cuando la nueva ley se promulgue, habrá una sustracción de la materia”, dijo otra fuente cercana a Cosco.

No obstante, esto no termina con las conversaciones entre la empresa de capitales chinos y el Estado peruano. Por un lado, está el proceso judicial que lleva el MTC por la exclusividad de servicios y por el otro, las tratativas en el marco del TLC con China respecto a la supervisión que ejercería Ositrán al puerto.

Recientemente, Cosco le dio seis meses al Estado peruano para resolver la controversia con sus reguladores portuarios. El fin de este periodo coincide con la inauguración de la cumbre de APEC 2024, organizada en nuestro país, y donde se espera que el presidente chino, Xi Jinping, corte la cinta del Megapuerto de Chancay.

La segunda parte de la nueva ley, aprobada en el Parlamento con 68 votos a favor, 24 en contra y 4 abstenciones, no atañe a Cosco. El contrato de su terminal, ubicado al norte de Lima, no tiene periodo de caducidad, al ser privado. Por ejemplo, existen otros puertos alrededor del mundo cuyas concesiones van más allá de los 90 años.

Chancay inicia operaciones en noviembre

Las obras en el Megapuerto de Chancay se encuentran al 85%. El primer barco con las grúas para el patio de contenedores llega el 14 de junio, y diez días después llegará el segundo embarque con las grúas STS, de 80 metros de altura. Son un total de cinco naves que zarparán cada 15 días para equipar el terminal.

La renovación de 30 a 60 años podrá darse mediante contratos de asociación en participación, arrendamiento, concesión, contratos de riesgo compartido, contratos de gerencia, contratos societarios y otras modalidades establecidas en la legislación.

El pasado 16 de abril llegó a las oficinas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y de la Cancillería una misiva firmada por Chen Lihui, gerente general de Cosco Shipping, casa matriz de Cosco Shipping Ports Chancay Perú SA (CSPCP), en la que da cuenta del inicio de un periodo de negociación de seis meses, en el marco del TLC con China, para encontrar solución a la controversia por la exclusividad de servicios en su terminal al norte de Lima. El Gobierno peruano no se ha acercado a la compañía.

“A la fecha, tres semanas después de notificada la comunicación para inicio del mecanismo invocado, no solo no hemos recibido respuesta alguna de representantes del Estado, sino que funcionarios de Ositrán mantienen públicas intervenciones con argumentación de parte, las que creemos debieran ser materia de análisis y discusión en el proceso expresamente diseñado para tal fin”, alertó, a través de un comunicado, la empresa que viene desarrollando y construyendo el Puerto Multipropósito de Chancay.

Agregaron que, próximos a la etapa de operación, el proyecto está siendo seriamente afectado por un cambio en el esquema normativo y por interpretaciones de parte.

“Estas acciones no solo modifican la forma de la prestación de los servicios portuarios, sino además pretenden imponer condiciones regulatorias aplicables a puertos de titularidad pública (operados o concesionados por el Estado)”, refiere el comunicado.

En ese sentido, Cosco Shipping reafirmó que se han visto en la necesidad de iniciar acciones para defender su derecho a prestar los servicios portuarios en sus terminales, bajo la forma en que fueron acordados al inicio de esta inversión, que solo en la primera etapa ya asciende a US$1.300 millones.

“Invocamos a las autoridades del Poder Ejecutivo a implementar el canal institucional de diálogo para solucionar la controversia generada. (…) La inversión, motor de dicho desarrollo, requiere de condiciones de estabilidad jurídica y predictibilidad”, remarca Cosco.

Cosco tendrá exclusividad

Días atrás, el titular del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Raúl Pérez-Reyes, afirmó a un medio local que Cosco Shipping no tendrá problemas para implementar la exclusividad de servicios en el Megapuerto de Chancay.

Al respecto, precisó que la modificación de la Ley del Sistema Portuario Nacional, aprobada en primera votación hace pocas semanas en el Congreso, “permitirá pasar la página en relación con este debate alrededor de la exclusividad”. Todavía falta la segunda votación.

“Creemos que ya las condiciones estarían planteadas con relación al problema que había. La ley permitirá la exclusividad para una habilitación portuaria; entonces, se aplicará la norma y Cosco Shipping implementará la exclusividad en Chancay sin ningún problema, teniendo una ley como amparo y no una interpretación en el marco de una resolución directoral. Eso garantiza la seguridad jurídica para las inversiones”, señaló el ministro Pérez-Reyes.

Autorizaciones obtenidas en el 2021

La empresa informó que, con base en la autorización obtenida en 2021, CSPCP tomó decisiones sobre la modificación/ampliación de la magnitud del proyecto, tecnología a emplearse y monto de la inversión, el cual se estima en aproximadamente US$1.300 millones en esta, su primera etapa.

Se estima que la primera etapa de este megaproyecto portuario culminará en noviembre, momento que coincide con la cumbre de Líderes de APEC Perú 2024, que se realizará en nuestro país.

Se tiene prevista la visita oficial del presidente de China, Xi Jinping.